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群众“遭不住?#20445;?#24178;部也叫苦:“一刀切”式治理何以屡禁难绝

为提升?#32622;?#25972;体形象,要求所有商户招牌大小、颜色、字体统一;为达环保标准,打造“无猪镇”“无鸡镇”;为推进厕所革命,强制农户采取不太合适的设计方案……不少地方出现的此类“一刀切”政策,让基层群众叫苦不迭,基层干部也颇有怨言。

  半月谈记者调查发现,尽管与现代化治理理念相违背,但有些地方为?#38750;?#24555;速“见效?#20445;?#24037;作部署“齐步走?#20445;?#19968;刀切”政策屡禁难绝。专家表示,杜绝“一刀切”治理方式,需要强化依法行政思维,提升政策举措精准化。

  群众诟病不止,干部备受其苦

  中部某集镇?#29992;?#21520;槽说,当地在创建国家卫生城市过程中,要求所有沿街商铺招牌都必须使用红色。“包括中国移动这些长期使用蓝色招牌的店铺,甚至丧葬行业店铺都被要求使用红色招牌,让人哭笑不得。”

  “政府出台规定规范店铺招牌长宽高及其悬挂方式等可以理解,但要求包括特殊行业在内,所有招牌颜色、字体保持一致就太不合理了。?#22791;鎂用?#34920;示,这种要求并没有法律或政策依据,纯粹是基层政府拍?#28304;?#19968;刀切的做法。

  全国政协委员、清华大学教授李?#31350;?#35828;,像地方政府对摩托车、电动车一禁了之、一限了之,这样的思路和做法都是政策管理低能的表现,不仅违反国家的相关法律,也与国家治理现代化的要求背?#34013;?#39536;。

  一些“一刀切”政策纯粹就是乱作为。如生态环境部去年8月通报典型案例显示,陕西省彬州市打着大气污染治理的旗?#29275;?#36829;规设立3处进出城区的重型车?#22659;?#27927;站,规定进出站的车辆无论是否干净都必须?#29615;?#27927;车。这让许多司机很不满。

  与此同时,一些基层干部也备受政策执?#23567;?#19968;刀切”之苦。“治理大棚房非常有必要,但必须建立在调查清楚,?#32622;?#21035;类的基础上。”西部某分管大棚房整治的副县长说,实际操作中,划定一条线,不管合理不合理,就要基层去执行,这让他们很犯难。

  某基层农业部门负责人说,有的地方将建在农用地上超过一层的建筑物就认定为“大棚房?#20445;?#23454;际上很多都是建在政策?#24066;?#30340;设施农业用地上,而且盖两三层也是为节约用地,“这种超过一层就得拆的要求,让很多现代农业投?#25910;?#25439;失惨重”。

  ?#38750;蟆?#24555;速见效?#20445;?#21482;能“先干再说”

  公众法制意识不?#26174;?#24378;,可遭到社会普遍“诟病”的 “一刀切”政策为何依旧在基层治理中屡屡出现?半月谈记者采访发现,背后主要有三方面因素。

  一是盲目?#38750;?#24555;速“见效”。半月谈记者在长江沿岸某地采访发现,畜禽和水产养殖业一度比较兴盛,在推动环境保护工作时,地方政府急于取得成效,直接推出了“一刀切”的关停措施。由于前期并未给群众预留足够的时间,突击关停,导致大量水产品集中上市,价格下跌,许多养殖户遭受了巨大损失。

  一些地方在创建文明城?#23567;?#21355;生城市,或者对相关巡视工作发?#27835;?#39064;进行整改时,往往希望政策“马上见效?#20445;?#31867;似“无猪镇”“无鸡镇”等环保要求,或者为推行火葬发生的“抢棺材”事件,背后都是?#38750;?#25919;策出台、基层治理“立竿见影”所致。

  二是政策制定缺乏统筹。有基层干部反?#24120;?#24403;地推进农村厕所革命要求在限定时间内全覆盖,所有集镇、村居厕所都必须采用栅格式污水处理。实际上当地已纳入污水管网收集三年计划,各类生活污水都将集中收集处理。按现在的要求,设施用不了两年?#25237;?#20250;“闲置?#20445;?#36896;成?#24335;?#28010;费,基层很为难。这种“一刀切”式政策,就是缺乏统筹和弹性,在工作存在交叉的跨部门领域表现尤为明显。

  半月谈记者采访发现,很多“一刀切”问题出在部门出台政策前没有经过充分调?#23567;?#26377;的政策不够细化,一根标尺应对基层千差万别的实?#26159;?#20917;;有的政策缺乏反馈渠道,很多干部有意见不敢提,宁可先按政策操作,“出了问题再说”。

  三?#20999;?#24335;主义思维作祟。北方某地农村?#29992;?#34920;示,去年冬季,村里突然通知不让用煤烧炕,必须用电热炕板。还有村干部放话,发现谁家烧炕就要罚款。此后,当地政府回应称,当地是在倡导使用清洁能源并给予财政补贴,但有个别村干部对政策理解不透,“已对相关村干部进行批评教育”。

  “一刀切现象在基层经常出现,背后也有政策执行层层加码的因素。”一位基层干部坦言,为了体现对上级部署工作的重视,一些地方把倡导性、引导性工作异化为强制性要求。这种“齐步走”的工作推进方式,表面?#30784;?#26377;魄力”“力度大?#20445;?#28982;而落实的真实效果却往往适得其反。

  精准施策,谨?#39304;?#19968;刀切”移花接木

  目前国家相关部门与部分地区,?#39068;?#23545;性治理“一刀切”。

  生态环境部在去年下半年发布的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指?#23478;?#35265;》明确提出,各地要出台细化防止“一刀切”的有效措施,及时向社会发布公告。

  湖北省制定的《关于禁止环保“一刀切”行为的通知?#20998;?#35201;求,对依法依规取得施工许可的各类建筑、道路、市政等工程项目,具有合法?#20013;?#30340;餐饮、洗涤、修理?#22764;?#27963;服务业等项目、企业、行业,均不得采取集?#22411;?#24037;停业、关停整治措施。

  此外,中办、国办印发的《中央生态环境保护督察工作规定?#20998;?#26126;?#32602;?#37319;取集?#22411;?#24037;停产停业?#21462;?#19968;刀切”方式应对督察的党政领?#21450;?#23376;主要负责人或者其他有关责任人视情节轻重将受到不同程度处分,甚至涉嫌犯罪的将移送监察机关或者司法机关依法处理。

  值得注意的是,有些地?#20581;?#19968;刀切”政策开始搞移花接?#23613;?#20013;部多家企业的相关负责人反?#24120;?#36935;到上级部门前来检查、督查时,地方政府担心指标不符合要求,就让企业一律采取停产应对。可在对外发布消息时,?#27492;党傘?#20225;业停产检修”“企业升级改造设备?#20445;?#26412;是地方的“一刀切”要求,却摇身一变成为企业的?#30333;?#34892;选择”。

  多位受访人员认为,基层治理中,应当避免脱离具体实际的“一刀切”做法,克服急功近利和懒政思维,更多下“绣花”功夫,在政策制定和执行时,更加注重因地制宜、广泛听取群众意见。

  中南财经政法大学教授?#20999;?#29983;表示,首先要强化依法行政的法治思维,对没有相关法律法规、行业标准?#26085;?#31574;支撑的行政举措,实施?#23736;加?#32463;过合法?#26376;?#35777;,不能“拍?#28304;本?#35201;求各地“齐步走”“限期必须完成”;其次是要加强治理精准化,在政策制定、执行过程中,应结合各地实?#26159;?#20917;,充分考虑不同区域、不同行业的差异特点,避免野蛮式、强硬式推进。


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