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略阳县“四化管理”选好管好用好村干部 锻造脱贫主攻手情况调查

中共汉中市委组织部调研组

为政之要,唯在得人。进入新时代,面对“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,农村脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、乡村振兴等苦仗、硬仗一场接着一场。打赢这些关键战役,离不开一个又一个坚强?#36763;?#30340;农村基层党组织和“两委”带头人。但长期以来,一些偏远山区和贫困村带头人素能不高、致富带富能力不强,是制约这些地方脱贫致富、乡村振兴的重要因素。

近年来,位于秦巴集?#36763;?#29255;贫困区、全省11个深度贫困县之一的略阳县,把选好、管好、用好村“两委”干部作为?#36139;?#28145;度贫困县脱贫摘帽的关键一招,探索完善村干部履?#30333;?#19994;化、管理规范化、?#24049;?#24046;异化、补贴标准化的“四化管理”模式,吸引了一大批80后、90后有学历、有活力、有阅历的优秀青年返乡加入“两委”班子,既有效激活了农村基层干部队伍,又为?#36139;?#20840;县脱贫攻坚、优化基层治理、实现乡村振兴提供了不竭动力。

问题?#36139;?#21464;革:队伍不稳定,怎么打胜仗?

略阳县郭镇坪沟村,位于略阳县城以西40多公里,是一个典型的偏远山区贫困村,全村227户群众中,近一半为建档立卡贫困户,不但村里的年轻人、很多村干部也想方设法离开村子。2016年到2017年,坪沟村陆续有包括2任支部书记在内的4名村干部辞职、离职。在此期间,虽然也引回了1名原本在甘肃、新疆等地做生意的外出创业优秀青年李飞回村担任村委会主任、后又兼任村支部书记,但坪沟村依然面临班子缺配、后备力量难以为继的问题。

而在当时,略阳县像坪沟村这样“两委”干部辞职、缺配的现象还有不少,全县提出辞职的“两委”干部达30多人,直接撂挑子走人的有10多个。作为一个深度贫困县,脱贫攻坚一线的村干部队伍都不稳定,怎么能打赢脱贫攻坚战?于是县上领?#24049;?#30456;关部门纷纷展开调研,发?#33267;?#26032;?#38382;?#19979;村干部队伍建设的不少问题。?#28909;紓?#24403;前,各级对村干部的要求越来越严、事情越来越多,待遇与工作量不匹配,队伍不稳定,有知识有文化的年轻人都不愿意来?#20445;弧?#19968;些村干部忙于自身产业,用于村上工作时间有限,各项重点工作推进缓慢、村干部管理也存在困?#36873;保弧?#26449;干部工作干好干坏一个样,积极性不好调动、作用发挥的?#36824;弧保?#31561;等。现实使县上一班人深深认识到,不下大功夫解决村干部选?#22235;选?#30041;?#22235;选?#31649;理?#36873;?#20316;用发挥难的问题,不但脱贫攻坚难以有效推进,也影响党的执政根基,乡村振兴更是无从谈起。基于此,一场举全县之力加强村干部队伍建设的战役在略阳打响。

破局关键一招:待遇留人、待遇引人

当前,建立村干部正常工作日坐班?#36139;?#21644;节假日值班?#36139;?#24050;成为各级明确要求,加之脱贫攻坚进入攻坚期、决胜期,村干部已成为事实上的全脱产干部,甚至加班更频繁、工作更辛苦。村干部的待遇得不到保障,身份得不到认同,只讲“奉献”不强“激励?#20445;?#26174;然难?#28304;?#36896;一支充满干劲、敢打硬仗、能打胜仗的村干部队伍。?#28304;耍?#30053;阳县委、县政府审时度势,下大决心、投入大量财力提高村干部生活补贴、强化村干部待遇保障。

“以高于地方平均工资水平落实村干部补贴,县财政每年增加支出1200万元予以全额保障。”略阳县委常委会议纪要上,将村支书、村主任月补贴?#37038;?#24066;要求的不低于2000元一举提高到3000元,“一肩挑”的提高到3500元?#36824;?#21169;村干部参加进修学习,对获取大专、本科学历的,每?#30053;?#22686;加300元和500元。还配套建立正常离职村干部补贴机制,将村干部养老保险与农村养老保险并轨,下功夫解决村干部后顾之忧。

此外,略阳县还?#20013;?#21152;强基层基础保障投入,在严格落实大村每年2.5万、小村2万元工作经?#36873;?#31532;一书记1万元工作经费基础上,将驻村工作队工作经费?#29992;?#24180;1万元提高到2万元;投入专项?#24335;穡?#22312;全县145个村都建立起了廉政灶,每个村每年再落实1.5万元生活经费,解决驻村工作队和“两委”干部吃饭问题。

村干部补贴保障水平的全面提高,有效增强了村干部岗位吸引力和身份认同感,一大批本县外出人才纷纷被吸引进“两委”班子,诸如坪沟村之类村“两委”干部辞职、缺配问题迎刃而解。2017年底以来,坪沟村31岁的村主?#38395;?#24503;升、29岁的村文书?#24222;?#26143;、28岁的计生专干胡必敏(女),先后从外出务工创业,回到村上工作。目前,坪沟村5名村干部中,有4名80后、90后,学历全部在高中(中专)及以上。而整个略阳县,村“两委”干部平均年龄也下降到43.8岁,吸纳农村致富能人229人、退伍军人28人、企管人员59人。

“两委”班子中,村文书的作用十分重要,既是村上工作的骨干力量,也是选?#38395;?#20859;“两委”正职的重要后备力量。2018年,略阳县将该县黑河镇创新推行的村文书公开选聘经验推广到全县,并把村文书月补贴?#29992;?#26376;800元大幅提高到每月2500元。公开选聘以镇办为单位开展,在本镇范围内报名选拔,通过笔试、机试?#20820;?#35797;等环节考察上岗,每个环节都严格把关,既杜绝了村级后备力量培养中优亲厚友的现象,也进一?#25945;?#21319;了村干部队伍整体素?#30465;?#30446;前,略阳县164名村(社区)文书中,平均年龄36.1岁,高中(中专)以上文化程?#26085;?#21040;82.3%,仅大专及以上文化程度就有62名,也为下一步略阳县?#20013;?#36873;优配强“两委”班子,推行村党组织书记村委会主任“一肩挑”等工作奠定了坚实基础。

重在作用发挥:从积分?#39057;健?#22235;化”管理

待遇提高了,队伍稳定了,更重要的是调动起广大村干部的工作积极性,促进作用发挥。略阳县于2017年选定部分村试点,2018年在全县推广以“履?#30333;?#19994;化”为核心、以“管理规范化”为重点、以“?#24049;?#24046;异化”为导向、以“补贴标准化”为保障的村干部“四化管理”机制,努力锻造脱贫攻坚“主攻手”、群众致富“领头雁”。

县委经过集体研究,将过去在全省推广的村干部积分制管理经验进一步丰富完善,?#36139;?#20986;台《略阳县村干部规范化管理办法(试行)》,在村干部履职上通过“三定”促规?#19969;!?#23450;权责”核定各村职数配备,明?#26041;?#36130;政补贴的村干部纳入管理,实行专人专岗,全日制在村、“脱产?#20581;?#26381;务,规定村支书、村主任、村文书在村工作时间每月不少于22天,其他村干部不少于15天,推?#23567;?#28165;单?#20581;?#19978;门服务、重大事项报告、请销假、夜间及周末值班等基本?#36139;取!?#23450;目标?#22791;?#25454;年初下达任务、村干部公开承诺等内容,确定年度工作目标任务,将基层组织建设、脱贫攻坚、生态环保和服务群众等设置为基础性指标,其中脱贫攻坚占80%;并划定不称职5种情形、有错和不作为退出10种情形等约束性指标,用不同分?#24403;?#37325;体现任务的轻重,年初由镇上与村上、村党支部与其他村干部签订目标责任书。“定格次”工作每月量化积分,?#32771;?#24230;绩效?#24049;耍?#35780;定优秀、称职、基本称职和不称职格次,并与补贴?#22812;常?#21040;年底综合?#35745;饋?/p>

在规范化管理办法中,明确?#32771;?#24230;?#24049;?#20248;秀比例不超过全镇村干部总数的20%,基本称职以下不低于5%,?#24049;?#20026;称职的全额发放绩效补贴,不称职的扣除绩效补贴,基本称职的按80%发放、优秀的按120%奖励,倒逼村干部自我加压、主动干事。同时,略阳县把基层党组织“两力两?#30465;?#27979;评结果与村干部?#35745;饋?#28608;励相?#22812;常?#23545;排名靠前的镇办、村社区进行奖励,对排名靠后的镇办、村社区进行约谈,并扣除一定比例绩效补贴。还配套建立了村干部年度轮训、任?#30333;?#26684;联审和违纪违法信息通报等?#36139;齲?#33756;单?#20581;薄?#38024;对性开展素能提升,常态化、即时化纯洁净化村干部队伍,也有效提升了村干部队伍规范化管理水?#20581;?/p>

村干部“四化管理”推行以来,收到明显效果,村干部工作积极性高涨。“现在村干部工作不用催,目标定在那,一月一量化,一季一?#24049;耍?#23436;不成拿不了绩效补贴,面子还挂不住。”白水江镇党委书记周斌?#25285;?#22823;家都在主动往前干,谁也不愿落后。”

变革引发蝶变:村干部干劲足了,各项工作也稳步推进

“四化管理”的实施,使略阳县村干部身份认同感明显增强,干事创业的劲头更足。坪沟村新班子建立以来,村党支部先后领办天麻、板栗、中蜂养殖3个合作社,建成万窝天麻基地带动65户贫困群众户均增收3000元,2000余亩板栗林?#22812;?#19978;市后户均增收2000元,养殖中蜂带动17户贫困群众户均增收4000元。从军20年、参加过越?#20581;?#26377;着副团级别的袁永超于2018年当选?#38752;?#39551;镇大铁坝村党支部书记,短短一年就带领村民改造硬化5条村组道路,筹资18万元建立乌鸡合作社,带动30户贫困群众发展乌鸡8000余只。2018年以来,面对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保繁重压力,略阳县没有一名村干部主动提出辞职,还先后涌现出先进村党支部52个、优秀村干部86人。

“四化管理”的实施,使略阳县村干部队伍结构得到优化,村级组织运转更加规范高效,基层党组织组织力和战斗力明显增强。2018年以来,全县清理规范村级活动场所145个、达标创建102个,?#31383;?#26449;?#26007;?#36139;社118个,实施产业项目2421个、带动贫困户3.92万人,大多数村集体经济?#36763;?#26032;发展,通达水泥路义务教育、参加新合疗和大病保险达标率100%,安全饮水达标率98.6%,截止2018年底,全县4.6万人口已脱贫,贫困发生率从30.7%降至10.98%。

“四化管理”的实施,将上级党委意?#21152;?#26449;民自治、群众监督与干部履职有机结合,优化了基层治理,促进了民主公开,一些突出矛盾和复杂问题在村一级得到有效控制和化解,全县群众信访?#24335;?#36807;去下降15%,扫黑除恶实现“一降两升?#20445;?#20892;村经济社会稳定发展,农业主导产业稳步壮大,新发展中药材2.6万?#19969;?#20859;殖乌鸡129万只,实现销售收入8.3亿元,2018年全县农业增加值达10.15亿元,还创建美丽宜居示范村9个,美丽富裕的新乡村正在逐步实现。

经验值得深思:贫困地区如何做好农村工作?

做好农村工作在党和国家事?#31561;种?#20855;有重要战略地位,是全党工作的重中之重。2018年底以来,党中央先后出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》,对党的农村工作、农村基层党组织建设工作进行全面规范,并明确规定:“县委书记应当把主要精力放在农村工作上,深入基层调查研究,加强统筹?#34987;?#29408;抓工作落实。”作为贫困地区,抓好农村工作,更是重中之重。略阳县“四化管理?#26412;?#39564;,能为贫困地区做好农村工作带来哪些启示?

启示一,贫困地区做好农村工作,必须?#36873;?#25919;策向基层倾斜”落在实处。2018年,略阳县地方财政收入仅为1.47亿元,在全市排名靠后;但县财政却每年拿出3000多万元提高农村基层基础保障,无论是村干部生活补贴标准,还是村级组织运转经费保障水平,都是全市最高。正是因为这样的高投入,才收获了“两委”班子优化、村级组织增强的“高回报”。略阳的经验说明,加强贫困地区农村工作没有捷径可走,只有钱往基层?#19969;?#20154;往基层走,才能逐渐改变贫困地区落后面?#30149;?/p>

启示二,贫困地区做好农村工作,必须坚持“钉钉子?#26412;?#31070;。习近平总书记指出,“干事业好比钉钉子,钉钉子是要一锤一锤接着敲,才能把钉子钉实钉牢。”略阳县前?#25913;?#21019;造的村干部积分制管理经验曾在全省推广。面对近?#25913;?#20892;村脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环保、乡村振兴一项项重大工作对村干部队伍建设带来的新变化、新挑战,略阳县没有固步自封、原地踏步,而是始?#25112;?#30447;实践找问题、紧盯问题求突破,才使略阳县的村干部队伍建设水平?#20013;?#36319;上了时代的发展,创造了新的经验。

启示三,贫困地区做好农村工作,必须注重发挥基层首创精神。略阳县村文书公开选聘?#36139;?#30340;推行,既打破了村干部培养“人情”“?#36164;簟?#24618;圈,?#24067;?#22823;地优化了“两委”班子结构、规范了村级组织工作开展,而这一经验,最初源于略阳县黑河镇的创新实践。略阳县的经验说明,必须尊重基层首创精神,鼓励基层大胆创新、大胆实践、大胆探索,真正让基层干部不只是机械的执行者,更是实干的创新者,才能真正?#36139;?#20892;村改革发?#20849;歡献?#28145;推进。


责任编辑:卫鲜红

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